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五台山风景名胜区台怀镇把握新形势 以综合整治破解发展难题 扎实推动新型农村集体经济跨越发展
编辑:董毅  2022-06-24 11:01:09  来源:忻州组工在线

背景

台怀镇地处五台山风景名胜区核心区域,境内寺庙林立,文物荟萃,红色遗迹众多。近年来,镇村两级在推进新型农村集体经济发展的过程中进行了探索和尝试,也积累了一些工作经验,但苦于遗产地保护条约等刚性因素和历史原因等制约,只能停留于“点”上创新,不能在“面”上突破。产业结构单一,不管是村集体还是村民,大多是靠出租房产收取租金的方式来增加收入。区域内商业化氛围浓厚、佛教圣地形象不突出,文化旅游产业发展远远滞后于其他四大佛教名山和5A级旅游景区。可以说,台怀镇的发展仍处于初级阶段,主要体现在发展理念落后、管理水平滞后、服务意识不强三个方面:

(一)“发展理念落后”。突出表现在村集体参与经营的渠道和路径几乎没有。农村集体资产经营性收入中,95%以上为租赁收入,根本谈不上产业性收益。

(二)“管理水平滞后”。突出表现在集体资产经营管理的制度不完善。在“清化收”工作中,清理出的 215份承包合同中,不规范的占20%,集体资产跑冒滴漏问题严重,村级收支公开不够。

(三)“服务意识不强”。突出表现在镇党委对各村产业发展的规划统筹、指导扶持方面不够。村民只把眼光盯在眼前得到的些许租金上,服务并服从大局考虑不够。

特色

站在历史新起点,台怀镇党委、政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把握新形势,抓住新机遇,聚焦“百姓增收、僧众满意、可持续发展”目标,深入实施综合整治工程,增强发展动力,厚植发展优势,奋力开创台怀镇新时代全方位高质量发展新局面。

做法

台怀镇借景区改革契机,实施了综合整治工程,兑现了申遗承诺,同时利用腾出来的建设用地进行了新农村建设项目,发展高档民宿、文创产业,采取“一核二轴两翼四轮驱动”的经济发展模式,力争达到村集体经济逐年翻番,实现十四五收官之年杨林村、新坊村、台怀村村集体经济收入达1000万元。

(一)抓党建,聚民心,顺利完成征收工作。综合整治工程是台怀镇的重大民生工程,最大的难点就是土地征迁工作。台怀镇党委以党建为引领,组织全镇党员干部召开20余次专题会议,提高政治站位,统一思想认识,全社会宣传发动,形成“人人参与征迁、群众配合征迁”的浓厚氛围;通过召开党员会议、村民代表会议、全体会议等形式,广大党员群众群策群力,研讨制定征迁方案;号召广大党员当表率、做示范,组织成立党员先锋模范队,利用两个月左右时间,开启“5+2”“白+黑”工作模式,对 700 余处宅院、3000多人的被征迁户一一走访,征求意见,调查摸底,做到底清数明,心中有数。从2020年9月到2021年11月,历时15个月、450个昼夜,全镇党员干部齐上阵,直面矛盾、带头征迁,共对4个行政村9个村小组700余处宅院进行全部拆除,拆除面积约40万平方米。

(二)兴产业,谋发展,市场化运作顺应新形势。征迁工作圆满完成,夯实了台怀镇培育旅游新业态发展基础,也带来了更为广阔的发展空间。台怀镇顺应新形势新要求,全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,将征迁出来的土地转化为资源,资源转化为股权,村民转变为股民,打造新型旅游业态,引进优质文旅公司投资运营,村民以土地入股分红,旅游业态以高档民宿、文创产业为主。初步计划今年7月底主体完成,明年“五一”进入试运营阶段。

(三)重统筹,新布局,发展壮大新型农村集体经济。台怀镇把发展壮大新型农村集体经济与发展现代农业、推进农业产业化、统筹城乡发展、实现农民共同富裕有机结合起来,群策群力,积极创新思路,提出了“一核二轴两翼四轮驱动”的经济发展模式。“一核”是指金界寺、滩子、新坊、旧台怀4个新农村建设项目建成后,所涉及的4村9个村小组的村民将以自己的房屋入股分红来发展高端民宿,把资产转化为资源,资源转化为股权,农民转变为股民;“二轴”是指以河北村小组和火厂村小组实施整村改造开发,采取“支部+企业”的合作模式,由村级集体经济组织和优质企业合作来发展壮大村集体经济;“两翼”是指以流转土地发展现代农业、发展高品质金莲花和大棚蘑菇种植;“四轮驱动”指的是以东庄村、车沟村发展夜间经济、光明寺发展房车营地、石佛村发展酥油灯产业。

下一步,台怀镇将通过延伸现有的村级集体经济项目的产业链,进一步开发多元发展的新业态,深度挖掘村级集体经济项目的附加值。借景区东门线路的开发,结合观音洞、地藏洞、文殊洞、普贤洞等现有资源,进一步把清凉社村打造为“清凉文殊村”文创产业,同时带动各村小组整村开发为文旅小镇;将光明寺村打造成“住光明、喝圣水、品金莲、采福豆、拜文殊、得智慧”的系列文创产业;借北台顶索道项目,实施阳坡道村各村小组整村开发;借佛教文化交流中心项目建设契机,将白头庵村小组整村开发,带动周边村组的经济发展。

启示

随着综合整治工程的持续深入推进,台怀镇不仅有效改善景区人居环境,而且进一步发展壮大了村集体经济,“蹚出一条新路来”。回顾台怀镇转型发展历程,主要有三点深刻体会。

(一)坚持正确的方向是前提。面对长期以来积累的矛盾和问题,我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要论述及视察山西重要讲话重要指示精神,积极探索推动全镇全方位高质量发展的新思路新举措,以不破不立、大破大立的改革创新思维谋划台怀镇的发展目标、转型路径和工作重点,确保全镇经济社会沿着全面、协调、可持续的轨道向前发展。

(二)坚持过硬的作风是基础。一直以来,广大干部群众畏“拆”如虎,只要提到拆迁工作,总会出现“拆不动”“不敢拆”等消极言论。很多党员干部甚至个别领导在征迁工作中出现“思维定式”“路径依赖”的问题。在征迁工作中,台怀镇党委、政府强化党员干部先锋模范作用,督促和激励各级领导干部锐意进取、履职尽责,牢记“江山就是人民,人民就是江山”,诚心实意与被征迁户交流沟通,设身处地帮助老百姓解决实际困难,公平公正地保障每家被征迁户的利益,赢得了广大人民的信任和支持,确保征迁工作顺利实施,同步提振了干部队伍干事创业的精气神,全镇上下抓落实、求实效的氛围越来越浓厚。

(三)坚持党的领导是关键。台怀镇党委、政府不忘初心、牢记使命,始终将讲政治作为谋划工作、推动发展的出发点和落脚点,持续加强党对一切工作的绝对领导,坚持以党建为引领,持续加强党员队伍建设,充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用,着力提高镇村两级党组织的凝聚力和战斗力,通过党建工作的持续加强,大力推动台怀镇各项中心工作精准落实。特别是在推动深化改革、乡村振兴、转型发展等工作过程中,台怀镇镇、村两级党员干部在思想认识、工作作风、能力水平等方面都取得明显成效,全镇党建工作质效得到全面提升,形成了基层党建和中心工作相辅相成、相得益彰的良好局面。